強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《民用無(wú)人駕駛航空器實(shí)名登記和激活要求》和《民用無(wú)人駕駛航空器系統(tǒng)運(yùn)行識(shí)別規(guī)范》5月1日起實(shí)施。《民用無(wú)人駕駛航空器實(shí)名登記和激活要求》規(guī)定了無(wú)人機(jī)實(shí)名登記和激活的工作流程，明確要求無(wú)人機(jī)在激活前和取消激活后均不具備飛行能力；《民用無(wú)人駕駛航空器系統(tǒng)運(yùn)行識(shí)別規(guī)范》明確，無(wú)人機(jī)應(yīng)在開(kāi)機(jī)后及飛行全過(guò)程中主動(dòng)向監(jiān)管方報(bào)送自身身份、位置、速度、狀態(tài)等信息。
從實(shí)名登記到全過(guò)程識(shí)別，從飛前激活到飛行留痕，低空領(lǐng)域的基礎(chǔ)規(guī)則正進(jìn)一步細(xì)化。如何在安全與效率之間找到精細(xì)化治理的平衡點(diǎn)，正成為低空經(jīng)濟(jì)邁向長(zhǎng)效健康發(fā)展的重要命題。
無(wú)人機(jī)飛行進(jìn)入規(guī)則時(shí)代
4月28日，自媒體博主徐政告訴記者，從今年1月起，他已很少承接風(fēng)景航拍商業(yè)訂單。原因很直接：其所在城市不少重點(diǎn)文旅區(qū)域已納入更嚴(yán)格的飛行管理范圍，商業(yè)航拍通常需要提前履行申請(qǐng)審批程序。隨著監(jiān)管體系不斷完善，無(wú)人機(jī)飛行正從過(guò)去相對(duì)自由探索的階段，邁向更加規(guī)范有序的發(fā)展階段。
“五一”假期，記者在濟(jì)南多個(gè)熱門(mén)商圈與景區(qū)走訪發(fā)現(xiàn)，不少游客主動(dòng)放棄了攜帶無(wú)人機(jī)出游。游客李先生出發(fā)前曾專程查閱空域圖，確認(rèn)趵突泉、大明湖仍屬適飛“藍(lán)區(qū)”，但綜合景區(qū)管理要求、飛行便利度等因素后，最終還是將設(shè)備留在了家中。
景區(qū)端同步強(qiáng)化飛行管理，也成為完善低空安全治理的重要一環(huán)。目前，國(guó)內(nèi)大量知名景區(qū)已對(duì)游客自行操控?zé)o人機(jī)建立更明確的管理規(guī)則，且正從單一提示告知，逐步走向更加清晰的準(zhǔn)入規(guī)范。
值得注意的是，即便部分區(qū)域在官方空域圖上標(biāo)注為適飛“藍(lán)區(qū)”，景區(qū)也可能基于客流密度、文物保護(hù)、公共安全等因素實(shí)施差異化飛行管理，通過(guò)事前公告、安檢提示、巡邏引導(dǎo)等方式，對(duì)飛行活動(dòng)進(jìn)行規(guī)范。
“消費(fèi)級(jí)無(wú)人機(jī)市場(chǎng)發(fā)展到今天，已經(jīng)不再是小眾愛(ài)好市場(chǎng)，而是低空經(jīng)濟(jì)的重要組成部分?！鄙綎|大學(xué)政治學(xué)與公共管理學(xué)院副教授費(fèi)立國(guó)說(shuō)。應(yīng)用場(chǎng)景快速拓展的同時(shí)，低空活動(dòng)密度持續(xù)提升，也對(duì)治理能力提出了更高要求。
從2017年實(shí)名制登記啟動(dòng)，到2024年首部無(wú)人機(jī)專項(xiàng)行政法規(guī)《無(wú)人駕駛航空器飛行管理暫行條例》正式實(shí)施，再到2026年“黑飛”行為進(jìn)一步納入治安處罰框架，我國(guó)無(wú)人機(jī)治理體系正伴隨產(chǎn)業(yè)發(fā)展不斷完善、持續(xù)升級(jí)?！皬闹卫磉壿嬁?，這是推動(dòng)低空經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康發(fā)展的制度基礎(chǔ)，是在為后續(xù)更大范圍的有序開(kāi)放打基礎(chǔ)?！辟M(fèi)立國(guó)說(shuō)。
市場(chǎng)生態(tài)加快重塑
市場(chǎng)變化最先傳導(dǎo)到銷(xiāo)售終端。2026年春節(jié)前后，多位無(wú)人機(jī)經(jīng)銷(xiāo)商反映，銷(xiāo)量較同期有所波動(dòng)。與此同時(shí)，閑魚(yú)、轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)等二手平臺(tái)上的無(wú)人機(jī)掛牌量有所增加。
飛手群體的變化同樣清晰。一部分人將主要飛行場(chǎng)景轉(zhuǎn)向限制較少的農(nóng)村與空曠區(qū)域，或系統(tǒng)整理各城市適飛規(guī)則，在社群內(nèi)以攻略形式流通；更多入門(mén)級(jí)玩家，則選擇重新評(píng)估使用場(chǎng)景與飛行成本。
與此同時(shí)，無(wú)人機(jī)周邊市場(chǎng)正在加快形成。針對(duì)無(wú)人機(jī)操控員執(zhí)照的考證培訓(xùn)成為直接受益領(lǐng)域，第三方無(wú)人機(jī)專項(xiàng)保險(xiǎn)產(chǎn)品陸續(xù)面市，空域申報(bào)輔助服務(wù)也開(kāi)始在社交平臺(tái)出現(xiàn)。某種意義上，圍繞“合規(guī)飛行”的服務(wù)生態(tài)正在形成。
民用消費(fèi)市場(chǎng)經(jīng)歷結(jié)構(gòu)性調(diào)整的同時(shí)，資金與技術(shù)也正加速向工業(yè)級(jí)無(wú)人機(jī)市場(chǎng)集聚，并推動(dòng)其成為低空經(jīng)濟(jì)的重要增長(zhǎng)極。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、物流運(yùn)輸、能源巡檢、應(yīng)急救援等領(lǐng)域，工業(yè)級(jí)無(wú)人機(jī)正作為新質(zhì)生產(chǎn)力的重要載體、發(fā)揮越來(lái)越關(guān)鍵的作用。
商業(yè)模式也在圍繞規(guī)范化運(yùn)營(yíng)加快調(diào)整與創(chuàng)新。上海率先設(shè)立公眾飛行體驗(yàn)區(qū)，多地景區(qū)涌現(xiàn)出“無(wú)人機(jī)共享服務(wù)”與“掃碼秒審”平臺(tái)，“變買(mǎi)為租”、定點(diǎn)飛行等共享經(jīng)濟(jì)新形態(tài)，正成為低空治理升級(jí)背景下的市場(chǎng)新探索。
“市場(chǎng)規(guī)模越大，越需要統(tǒng)一、清晰、可執(zhí)行的底線規(guī)則?！辟M(fèi)立國(guó)說(shuō)，“只要過(guò)渡平穩(wěn)、路徑清晰，這套規(guī)則體系就不會(huì)壓縮消費(fèi)級(jí)市場(chǎng)的發(fā)展空間，反而會(huì)推動(dòng)其從粗放增長(zhǎng)邁向規(guī)范發(fā)展?！?/span>
低空走向精細(xì)化治理
面對(duì)低空經(jīng)濟(jì)這片產(chǎn)業(yè)藍(lán)海，治理需要在安全底線與商業(yè)效率之間持續(xù)優(yōu)化平衡。當(dāng)“持證飛行、按規(guī)飛行”逐步成為行業(yè)底色，未來(lái)低空生態(tài)的長(zhǎng)效健康發(fā)展，也必然指向數(shù)字化、智能化、差異化的精細(xì)治理。
“山東人口密度高，機(jī)場(chǎng)、交通樞紐、能源設(shè)施分布廣，初期劃設(shè)適飛空域有現(xiàn)實(shí)依據(jù)，也有安全考量?！辟M(fèi)立國(guó)說(shuō)，“下一步更關(guān)鍵的是解決哪里能飛、怎樣合規(guī)飛、申請(qǐng)之后多快能飛的問(wèn)題?！?/span>
地方政策的表述，也釋放出更加積極的信號(hào)。山東大學(xué)政治學(xué)與公共管理學(xué)院教授孫宗鋒注意到，山東低空經(jīng)濟(jì)三年行動(dòng)方案明確提出，要建設(shè)智能化管理服務(wù)平臺(tái)，創(chuàng)建城市低空融合飛行示范基地和飛行服務(wù)站。
“這說(shuō)明地方發(fā)展目標(biāo)并不是簡(jiǎn)單管理，而是在守住安全底線基礎(chǔ)上，逐步實(shí)現(xiàn)從‘能管住’走向‘優(yōu)服務(wù)’?！睂O宗鋒說(shuō)。
近日，國(guó)家發(fā)展改革委回應(yīng)，正在會(huì)同有關(guān)部門(mén)研究提高飛行計(jì)劃審批效率，推廣部分地方“掃碼飛”等成熟經(jīng)驗(yàn)做法，進(jìn)一步提升審批便利度和飛行服務(wù)水平。
技術(shù)路徑也在加快推進(jìn)。多地正建設(shè)城市級(jí)低空數(shù)字管理平臺(tái)，探索將人工審批逐步轉(zhuǎn)向智能審核。按照規(guī)劃，未來(lái)飛手只需通過(guò)終端一鍵報(bào)備，系統(tǒng)即可自動(dòng)完成空域匹配、資質(zhì)核驗(yàn)和飛行備案；配合動(dòng)態(tài)電子圍欄、飛行軌跡留痕等技術(shù)手段，合規(guī)飛行的便利度有望進(jìn)一步提升。
與此同時(shí)，圍繞不同飛行場(chǎng)景建立更加精準(zhǔn)的治理體系，也成為行業(yè)共識(shí)?！罢嬲墒斓闹卫恚皇撬袌?chǎng)景都用同一套規(guī)則?！辟M(fèi)立國(guó)說(shuō)，“高風(fēng)險(xiǎn)場(chǎng)景必須嚴(yán)格管理，低風(fēng)險(xiǎn)場(chǎng)景應(yīng)當(dāng)有序開(kāi)放，常態(tài)化應(yīng)用場(chǎng)景更要形成清晰、穩(wěn)定、可預(yù)期的規(guī)則體系?！?/span>
在實(shí)踐層面，這意味著未來(lái)監(jiān)管將針對(duì)消費(fèi)娛樂(lè)、商業(yè)運(yùn)營(yíng)、工業(yè)作業(yè)、應(yīng)急救援等不同飛行場(chǎng)景，建立更加差異化的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、空域配置和運(yùn)行規(guī)則。
?。ù蟊娦侣?dòng)浾?楊成 趙雅南 呂樂(lè) 實(shí)習(xí)生 朱筱涵）
來(lái)源：大眾新聞·大眾日?qǐng)?bào)
編輯：張萌 李婕寧
一審：賈春毅
二審：孫瑞永
三審：王桂林
